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绿色金融助推新时代乡村振兴战略的路径选择

2021-07-05 12:12      点击次数:

民族要复兴,乡村必振兴, 十四五时期乡村振兴战略地位日益凸显。2021年中央一号文件、《政府工作报告》对新时代推进乡村振兴加快农业农村现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了战略部署,推进乡村振兴是今年乃至十四五时期一项重要任务。绿

  “民族要复兴,乡村必振兴”, “十四五”时期乡村振兴战略地位日益凸显。2021年中央一号文件、《政府工作报告》对新时代推进乡村振兴加快农业农村现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了战略部署,推进乡村振兴是今年乃至“十四五”时期一项重要任务。绿色是乡村的底色,在新发展理念指引下,绿色发展是乡村振兴的必由之路。乡村绿色发展实质上是各类资源重新配置的过程,这离不开金融尤其是绿色金融的支持,以动员资金、甄别信息、配置资源、管理风险,最终实现乡村的产业兴旺、生态宜居。

  (一)实施乡村振兴战略是资源重新配置的过程。乡村振兴战略承载着新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的使命与责任。党的十九届五中全会在党的十九大提出“实施乡村振兴战略”的基础上,进一步提出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”,赛马会心水80049这是对我国长期以来城市优先、工业优先发展战略的一种调整。实施乡村振兴战略实质上是城乡之间、工业农业之间以及农村内部资源重新配置的过程,优先发展农业农村意味着“十四五”时期我国资源配置的逻辑将从优先城市、工业转为优先农村农业。资源的重新配置需要处理海量的市场信息,根据风险和收益的权衡,把稀缺的资源配置给农村的各行业和企业,只有作为经济血脉的金融参与其中,才能完成如此巨大而精细的任务。

  (二)传统金融难以满足乡村振兴的资源配置需求。乡村振兴是在“绿水青山就是金山银山”理念指导下的振兴,在新发展阶段乡村振兴绝不是以牺牲环境为代价的粗放型乡村经济增长,而是在保护环境基础上实现生态振兴、产业振兴高质量发展。坚持绿色发展,在绿色发展中实现产业振兴,以绿色发展促生态宜居,是乡村振兴战略的本质要求。在这一理念的指引下,乡村振兴的资源配置不再完全以经济效益为导向,乡村环境治理、生态修复以及农村生态网建设等乡村振兴项目是公共产品或准公共产品,社会效益显著大于经济效益。传统上主要服务工业及城市的金融产品及服务,资源配置方式主要以风险及价格为导向,这难以满足乡村振兴资源配置需要统筹考虑经济收益、社会效益和环境保护的资源配置需求。

  (三)绿色金融高度契合了乡村振兴资源配置需求。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。与传统金融相比,绿色金融最突出的特点是其将环境保护和对资源的有效利用程度作为计量其活动成效的标准之一,通过金融活动实现环境保护、生态平衡的协调发展,最终实现经济社会的可持续发展,这高度契合了乡村振兴绿色发展的资源配置需求。从资源配置角度看,乡村振兴的过程也就是绿色金融资源调度、投入和管理的过程。通过绿色金融配置资源可推动乡村生产生活方式绿色转型、推进乡村环境改善与生态修复,最终实现乡村的产业兴旺、生态宜居、生活富裕。

  (一)缺乏顶层设计。在实施乡村振兴战略中,中央明确提出要优先保障“三农”资金投入,这是对现有金融资源配置方式的一次重要调整。人民银行等金融管理部门采取了多项措施,积极落实这一重大部署。实践中,各项激励措施更多是引导传统金融来满足乡村振兴资金需求。由于传统金融无法满足乡村振兴的资源配置需求,导致金融在乡村振兴中的作用发挥不够充分。当前乡村振兴的绿色理念已经树立,构建绿色金融体系已成为国家战略,但绿色金融支持乡村振兴战略尚缺乏国家层面顶层设计,绿色金融支持乡村振兴创新做法主要集中在部分绿色金融改革试验区。由于缺乏顶层设计,地方上缺乏绿色金融支持乡村振兴的牵头组织部门,相关职能部门步调不一致,绿色金融与乡村振兴战略尚未实现有效对接。财神论坛

  (二)配套激励机制不健全。绿色金融支持乡村振兴项目往往具有很强的外部正效应,而受此辐射获益的社会公众并不为此付费,由此产生了绿色项目外部性难以完全内生化的问题,导致部分绿色项目对市场吸引力不足,一部分绿色项目收益偏低,风险较大,因此需要金融管理部门、财税政策精准发力,激励金融机构开展绿色金融业务支持乡村振兴战略。目前,金融管理部门对绿色金融的货币政策、不良率容忍度、绿色贷款相关风险指标设置等监管政策未给予倾斜性政策支持,财政部门多未出台对金融机构投放绿色贷款支持乡村振兴项目的利息补贴措施及金融机构创新绿色金融业务的风险补偿、分担措施及税收优惠。由于缺乏配置激励机制,仅靠窗口指导发展绿色金融支持乡村振兴效果相对有限。

  (三)标准不统一。当前我国已经针对绿色金融发布了较为全面的绿色金融标准体系。2016年中国人民银行等7部委印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》首次对绿色金融进行了官方定义,但这种定义主要是概念的界定,对绿色金融业务并未界定具体标准。2019年国家发改委等7部位联合印发的《绿色产业指导目录(2019年版)》,提出了绿色产业发展重点,为发展绿色金融对接乡村振兴提供了重要的参考,但目录却未界定绿色金融相关内容,金融机构对于支持绿色产业目录是否属于绿色金融尚未形成共识。绿色债券方面,《中国人民银行绿色金融债券公告》和国家发展改革委发布的《绿色债券发行指引》,关于绿色债券标准之间侧重点和规定的绿色债券范围也存在差异。绿色金融标准不统一及碎片化的问题影响了金融机构发展绿色金融的积极性,限制了绿色金融支持乡村振兴进一步发展。

  (四)针对乡村振兴绿色产品及服务较少。绿色金融支持乡村振兴需要全国性金融的支持,更需要地方中小金融机构的支持。但当前地方中小金融机构发展绿色金融支持乡村振兴能力相对薄弱,缺乏专业的绿色金融人才和激励机制,发展绿色金融的动力并不足。从辖区实践看,绿色金融支持乡村振兴产品结构单一,对于涉及节能环保、清洁能源、清洁基础设施等绿色项目绝大多数采用了传统的信贷产品模式,一些国有大行基层行绿色信贷领域产品主要集中在其总行政策支持的碳排放权质押、排污权质押和合同能源管理服务等方面,绿色信贷服务创新主要针对大中型企业或项目,对于支持乡村振兴产品服务创新尚存在较大的空白。

  (一)加快推进绿色金融支持乡村振兴战略的顶层设计。“十四五”时期,建议进一步推动绿色金融与乡村振兴战略的有效衔接,加快推进绿色金融支持乡村振兴战略的顶层设计,从全局的角度,统筹规划引导绿色金融支持乡村振兴体制、机制和配套政策,为绿色金融支持乡村振兴奠定坚实制度基础。

  (二)强化绿色金融支持乡村振兴的政策引导。统一绿色金融标准,将绿色信贷、绿色债券的认定标准统一,并与行业标准建立对应关系,实现绿色金融数据系统自动提取和统计自动识别。加强绿色金融政策与乡村振兴战略的协调配合,出台绿色金融服务乡村振兴的指导意见,明确各类金融机构在发展绿色金融支持乡村振兴中的定位及约束机制。鼓励金融机构开展绿色金融服务乡村振兴产品和服务创新,探索建立适合乡村项目的绿色信贷评价和管理体系。支持金融机构设立专门的绿色金融部门,将绿色金融与普惠金融有效融合,充分发挥好绿色金融在乡村振兴中的资源配置作用。

  (三)完善绿色金融支持乡村振兴的配套机制。绿色金融支持乡村振兴战略需坚持环境效益、社会效益和经济效益的有机统一,实现可持续发展。一方面需强化绿色金融支持乡村振兴战略的政府保障。优化现有财政支出结构,拓展财政补贴维度、加大优惠力度,在招商引资、税收、技术创新等方面加大对绿色金融的支持,增强绿色金融投资者和企业经营主体的积极性。另一方面金融管理部门需给予金融机构发展绿色金融支持乡村振兴的差异化支持。在金融机构的宏观审慎评估(MPA)、再贷款、再贴现,不良贷款容忍度、风险指标、不良贷款核销等方面给予政策扶持;将中小金融机构绿色金融支持乡村振兴情况作为网点设立、新业务开办、监管评价等方面的参考指标,提升金融机构开展绿色金融支持乡村振兴的内生动力。

  (四)充分利用金融科技推动绿色金融支持乡村振兴。绿色金融涉及绿色识别、定义、认证等环节,较传统金融模式需要花费更高的时间、人力成本。在绿色金融支持乡村振兴战略中,可充分利用金融科技,将大数据、人工智能、区块链等金融科技应用于绿色金融,降低运行成本。利用金融科技进一步打通乡村振兴绿色项目数据存储、筛选、脱敏、分析、应用各个环节,提升绿色金融支持乡村振兴的效率和质量。

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